2019年上海教師資格證中學綜合素質(zhì)考點：教育法的淵源

　　根據(jù)教師資格證考試大綱的要求，《中學綜合素質(zhì)》教育法律法規(guī)概述這一節(jié)需要了解國家主要的教育法律法規(guī)等。

　　法的淵源，也稱“法源”，或“法律淵源”，是指那些具有法的效力作用和意義的法的外在表現(xiàn)形式。教育法的淵源，就是指國家根據(jù)法定的職權和程序制定的關于教育方面的規(guī)范性文件，主要有憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章、教育條例和規(guī)定。

　　一、憲法

　　憲法是我國的根本大法，是國家法律的總章程，是我國一切立法的依據(jù)，是我國教育法的基本法源。

　　憲法由全國人民代表大會(即國家最高權力機關)制定，具有最高的法律地位和法律效力.是最高層次的、法律淵源。其他形式的法律、法規(guī)都必須依據(jù)憲法制定，并為貫徹憲法服務，不得與憲法相違背，否則歸于無效。

　　憲法作為教育法的法源，可以從兩個方面去理解：一是規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù);二是直接規(guī)定了教育教學活動的基本法律規(guī)范。

　　二、教育法律

　　這里的教育法律是指狹義上的作為一種教育法淵源的教育法律，是由最高權力機關及其常設機構所制定的規(guī)范性文件?！稇椃ā芬?guī)定國家最高權力機關及其常設機構有權制定法律。

　　依據(jù)法律制定機關和調(diào)整對象的不同，法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律兩種?；痉墒侨珖嗣翊泶髸贫ê桶l(fā)布的，通常規(guī)定和調(diào)整某一方面帶根本性、普遍性的法律。

　　《憲法》第六十二條規(guī)定：全國人民代表大會有權“制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律”，1995年3月18日通過的《教育法》就是我國教育基本法。

　　基本法律以外的法律是由全國人民代表大會常務委員會制定和修改的，規(guī)定和調(diào)整國家教育事業(yè)某一方面具體法律關系的法律。通常規(guī)定和調(diào)整的對象較窄、內(nèi)容較具體?！稇椃ā返诹邨l規(guī)定：全國人民代表常務委員會有權“制定和修改應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”。包括《學位條例》《義務教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》。

　　三、教育行政法規(guī)

　　教育行政法規(guī)是由最高行政機關即國務院根據(jù)并且為實施憲法和法律而制定的關于國家教育行政管理活動方面的規(guī)范性文件.它是我國重要的且數(shù)量很大的一種教育法的淵源?！稇椃ā返诎耸艞l規(guī)定了國務院有權“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”。

　　教育行政法規(guī)是國家通過教育行政機關行使教育行政權、實行國家教育行政管理的一種重要形式，其法律效力僅次于憲法和教育法律。

　　教育行政法規(guī)一般有三種形式，即條例、辦法、規(guī)定。如《中華人民共和國教師資格條例》《中華人民共和國學位暫行實施辦法》《高等教育管理職責暫行規(guī)定》等。

　　四、地方性教育法規(guī)

　　地方性教育法規(guī)是地方國家權力機關及其常設機關為保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，結(jié)合本行政區(qū)的具體情況和實際需要，依照法定權限，通過和發(fā)布的規(guī)范性教育法律文件。

　　根據(jù)憲法規(guī)定：地方性法規(guī)的立法目的在于根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，實施憲法、法律和行政法規(guī)，其前提是不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。自治法規(guī)是民族自治地方的人民代表大會根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依據(jù)當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定的規(guī)范性文件。這些自治法規(guī)中有關教育的內(nèi)容.也是教育法的法源，地方性法規(guī)的名稱，通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細則等。地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如江蘇省六屆人大二次會議通過的《江蘇省普及初等義務教育暫行條例》，上海市八屆人大四次會議審議通過的《上海市普及義務教育條例》等。

　　五、教育行政規(guī)章

　　教育行政規(guī)章包括部門教育規(guī)章和地方性教育規(guī)章。部門教育規(guī)章是指國務院所屬各部門制定的規(guī)范性的教育法律文件：地方性教育規(guī)章是指地方國家行政機關制定的規(guī)范性教育法律文件。新中國成立以來，我國最高教育行政機關和地方國家行政機關頒布了大量的教育行政規(guī)章，這些也是我國教育法的重要法律形式之一。