2019—2020年編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升 工作項目規(guī)劃

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局：

　　為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于切實做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》(教督〔2019〕4號，以下簡稱《意見》)精神，增強義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作實施的計劃性、針對性和有效性，確保目標任務(wù)順利完成，現(xiàn)就編制2019—2020年項目規(guī)劃有關(guān)事項通知如下：

　　一、基本原則

　　(一)突出重點，聚焦薄弱。各地要堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，以消除大班額專項規(guī)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學校規(guī)劃，以及實現(xiàn)中小學校網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境全覆蓋需求為基礎(chǔ)遴選薄弱學校，通過專項建設(shè)推進辦學條件達到省定基本辦學標準，促進校際間辦學條件基本均衡，嚴禁超標準建設(shè)。優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)完成建設(shè)任務(wù)。

　　(二)結(jié)合發(fā)展，提升能力。各地要堅持以強弱項、提質(zhì)量為主線，堅持基本辦學條件改善與辦學內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進，堅持教育信息化應(yīng)用驅(qū)動和機制創(chuàng)新，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，不斷提升辦學質(zhì)量和辦學能力，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。

　　(三)地方為主，中央獎補。各地要強化省級統(tǒng)籌，結(jié)合實際加大投入力度，對困難地區(qū)堅持省級“拿大頭”。做好與農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全保障長效機制、教育現(xiàn)代化推進工程義務(wù)教育學校建設(shè)等有關(guān)項目和資金的統(tǒng)籌與銜接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位。“十三五”教育現(xiàn)代化推進工程2019—2020年支持的義務(wù)教育學校建設(shè)項目，一并納入規(guī)劃統(tǒng)籌實施。中央預算內(nèi)投資按照發(fā)改投資〔2019〕1067號文件規(guī)定，嚴格落實取消貧困地區(qū)縣級配套資金、西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。

　　二、規(guī)劃目標和任務(wù)

　　2019—2020年，重點做好以下三方面工作：

　　(一)消除城鎮(zhèn)學校大班額。全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)。按教基一廳〔2016〕4號文件要求，到2020年底，大班額比例超過20%的省份要將大班額比例控制在10%以內(nèi)，大班額比例為10—20%的省份要將比例控制在5%以內(nèi)，其他省份要將大班額比例控制在1%以內(nèi)。

　　(二)加強兩類學校建設(shè)。科學合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，基本補齊兩類學校短板，力爭2020年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到所在省份基本辦學標準。統(tǒng)籌做好易地扶貧移民搬遷學校規(guī)劃建設(shè)工作，基本滿足易地扶貧搬遷后的群眾子女就學需求。統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進工程項目和資金，按照標準為邊遠艱苦地區(qū)兩類學校教師建設(shè)必要的周轉(zhuǎn)宿舍。

　　(三)推進農(nóng)村學校教育信息化建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學校網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境全覆蓋，不斷提升農(nóng)村學校教育信息化應(yīng)用水平。為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)專遞課堂、同步課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享。鼓勵有條件的地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，探索形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和做法。

　　2021年后，根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展等新形勢，及時進行政策評估，結(jié)合評估結(jié)果再作調(diào)整。

　　三、實施范圍

　　中央補助資金重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，重點向基礎(chǔ)薄弱、財力困難的省份特別是“三區(qū)三州”以及“三區(qū)三州”外的貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度較大的深度貧困地區(qū)傾斜。各省份要結(jié)合本地實際研究確定具體實施范圍。其中，消除大班額應(yīng)以城鎮(zhèn)為主，寄宿制學校建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，小規(guī)模學校建設(shè)應(yīng)為規(guī)劃長期保留的鄉(xiāng)村學校。

　　完全中學、十二年一貫制學校的高中部，小學附設(shè)的學前班和幼兒園，民辦學校不納入中央補助資金支持范圍。未納入中央補助資金支持范圍的省份，要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)實際情況，統(tǒng)籌安排資金，把基本辦學條件相對薄弱的義務(wù)教育學校納入實施范圍。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，要積極推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)校舍建設(shè)項目。主要包括：教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、校園文化等建設(shè)。辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道，以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規(guī)劃。

　　(二)設(shè)施設(shè)備購置項目。主要包括：教學實驗儀器設(shè)備、音體美器材、課桌椅、食堂設(shè)備、學生用床，以及飲水、采暖、安全等設(shè)施設(shè)備。

　　(三)信息化建設(shè)項目。主要包括：學校通過光纖、衛(wèi)星等方式實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，以及校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。學校教室多媒體遠程教學設(shè)備購置，專遞課堂、同步課堂相關(guān)設(shè)備購置。

　　五、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，落實責任。規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各地要高度重視，加大省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，精心組織實施，切實抓好落實。規(guī)劃由“縣級編制、市級指導、省級審定”。省市縣三級教育、發(fā)展改革、財政部門要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責分工，高標準做好規(guī)劃編制工作。各省級教育、發(fā)展改革、財政部門對本省份規(guī)劃編制工作負總責。

　　(二)嚴格審核，確保質(zhì)量。各省份要集中有關(guān)方面專家，依托管理軟件，對規(guī)劃進行逐縣、逐校審核，論證規(guī)劃的合規(guī)性和可行性。重點審核建設(shè)內(nèi)容是否合理，是否存在超標準、超規(guī)模豪華建設(shè)問題，是否存在虛列項目、套取專項資金的問題，資金來源是否明確具體，中央專項資金預算是否合理，地方資金是否落實等。

　　(三)及時反饋，按時上報。各省份規(guī)劃經(jīng)充分論證審定后，請及時將審定結(jié)果反饋縣級教育、發(fā)展改革、財政部門。經(jīng)省級教育、發(fā)展改革、財政部門審定的正式規(guī)劃，請于2019年9月30日前，報送教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案，并報送使用項目管理軟件生成的數(shù)據(jù)文件。同時，請四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆六省(區(qū))，將所屬“三區(qū)三州”項目規(guī)劃文本單列報三部委。

　　(四)提早謀劃，提高效率。對于新建和改擴建學校校舍項目，各地要提早謀劃、提早實施，先期啟動征地、立項審批、招投標等前期準備工作。征地存在困難，一時難以解決的項目，一律不得納入規(guī)劃。2019年項目，要力爭在年底前開工建設(shè);2020年項目，要力爭在明年秋季開學前開工建設(shè)，并在2021年底前建設(shè)項目基本竣工。

　　教育部聯(lián)系方式:

　　電話：010-66097182,66096337(傳真)

　　郵箱：qggbb@moe.edu.cn

　　國家發(fā)展改革委聯(lián)系方式：010-68502468

　　財政部聯(lián)系方式：010-68553904

　　附件：項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

　　教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳

　　2019年8月13日

　　附件

　　項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

　　一、基本情況和現(xiàn)狀分析

　　1.基本情況。一是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展概況，包括區(qū)域地理位置特點、所轄市縣數(shù)量及深度貧困縣數(shù)量，貧困人口、人均財力情況等。二是義務(wù)教育階段學校發(fā)展情況，包括義務(wù)教育階段學校數(shù)及學生人數(shù)、大班額數(shù)及比例、寄宿學生數(shù)及比例、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)及學生人數(shù)、現(xiàn)有校舍面積、未聯(lián)網(wǎng)學校數(shù)等。

　　2.現(xiàn)狀分析。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人口變化趨勢和城鎮(zhèn)化進程等因素，分析本地義務(wù)教育學校及教學點布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、辦學條件現(xiàn)狀以及存在的主要問題。

　　二、規(guī)劃目標及主要任務(wù)

　　1.規(guī)劃目標。到2020年底，本地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作總體目標。包括到規(guī)劃目標年，本地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校教學和生活設(shè)施條件改善目標，大班額消除目標，兩類學校改善目標和農(nóng)村學校信息化建設(shè)目標。

　　2.重點任務(wù)。圍繞規(guī)劃目標提出主要任務(wù)，包括覆蓋范圍、項目學校數(shù)，以及校舍及設(shè)施類項目建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模和設(shè)備及信息化建設(shè)數(shù)量等。

　　三、規(guī)劃資金和年度安排

　　1.規(guī)劃資金。應(yīng)包括規(guī)劃資金總體需求和分年度資金需求，以及上級補助與本級規(guī)劃安排資金的具體情況。本級資金要明確來源渠道和落實的具體措施。

　　2.年度安排。列出2019—2020年分年度計劃和項目安排情況。

　　四、預期效益

　　到2020年本地按項目縣平均的主要指標變化情況，主要包括學生數(shù)、寄宿生數(shù)、寄宿率，生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地，圖書、教學儀器設(shè)備，學校聯(lián)網(wǎng)數(shù)、信息化設(shè)施設(shè)備等指標值變化情況;預期受益學生人數(shù)等方面的直接效益，以及產(chǎn)生的社會效益。

　　五、保障措施

　　應(yīng)包括組織領(lǐng)導、資金落實和管理、規(guī)劃執(zhí)行、項目管理、評估驗收、監(jiān)督檢查及責任追究措施等。

　　六、附表

　　1.XX省截至2018年底義務(wù)教育學?；厩闆r表

　　2.XX省截至2020年底義務(wù)教育學?；巨k學條件規(guī)劃情況表

　　3.XX省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升總?cè)蝿?wù)表

　　4.XX省截至20XX年義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升分年度任務(wù)表

　　備注：以上4個附表從項目管理系統(tǒng)導出打印生成。